近年来，在市委、市政府的领导下，市委统战部、市宗教局和有关县区党委、政府共同下力量解决了民主天主教堂、海棠山普安寺和海州寺的教产政策落实问题，使我市宗教界呈现和谐稳定的崭新局面。特别是今年，市委统战部、市宗教局，海州区委、区政府在落实海州寺教产政策工作中，密切了党和政府与人民群众的关系，消除了本地区一个主要的不稳定、不安全因素，改善了寺庙周边居民居住条件，促进了本地区社会的和谐稳定和经济发展，使落实宗教政策工作成为各级领导满意，有关单位支持，群众称赞的民心工程。对此，市委统战部、海州区委统战部对该项工作专题调研，并形成以下报告。

一、海州寺及周边状况和需要解决的有关问题

海州寺位于阜新市海州区新华路与海州街交汇处，是阜新市城区仅有的一座喇嘛教寺庙，现有6名喇嘛，寺庙主要建筑有大雄宝殿（面积280㎡）一座，房屋11间，共占地1300㎡。

海州寺是阜新地区较有影响的寺庙，始建于清朝康熙年间，至今有四百多年的历史。清乾隆十五年，海州寺曾进行过大型修缮，其原名弥勒妙法成就院，鼎盛时期有喇嘛300余人，主要建筑5处，占地20余亩。“文革”期间，海州寺遭到严重破坏，仅剩破烂不堪的大雄宝殿被街道小工厂占用。1983年，经政府宗教管理部门批准，海州寺恢复宗教活动，街道小工厂占用的寺产退还海州寺。2000年海州寺重修大雄宝殿后达到现在的规模。

由于“文革”期间寺庙大部建筑被毁又无规划管理，一些居民便挤占海州寺地产建房居住，在寺庙周围形成棚户区，海州寺逐渐被形成的棚户区包围起来，至动迁前已达到64户，建筑面积共计2368㎡。海州寺地处市中心区，由于地理位置好，恢复宗教活动后，香火非常旺盛，特别是每逢佛日举行法会，都会有3000到5000信徒参加活动，由于人数众多，寺庙场地狭小，场面拥挤不堪，极易发生踩踏事件。同时，由于寺庙和民房都是砖木结构，民房建筑混乱，没有消防通道，寺庙每天香火缭绕，周围的居民使用明火烧水做饭，不论是寺庙还是居民区，只要有一处失火便会“殃及池鱼”，形成“火烧连营”之势，此处一直被市消防部门列为海州区重大火灾隐患处。为了防止火灾发生，海州区委统战部曾联系海州消防中队的消防官兵到寺庙对喇嘛进行防火救火培训，应对可能出现的火险。随着城市的发展建设，此处也与周边极不协调，成为影响市容的“牛皮癣”。因此，动迁寺庙周围居民归还寺庙教产治理周边环境，不仅是落实党的宗教政策、保障信教群众正常宗教活动安全的需要，同时对防止火灾发生、保护人民群众生命财产安全；加强城市管理、改善居民生活条件，建设一处具有特色的旅游商业区，安置人员就业，推动当地经济发展也具有重要意义。

二、落实海州寺教产政策及治理周边环境的过程

海州寺恢复宗教活动以来，信教群众就要求落实海州寺教产政策。特别是2000年海州寺大雄宝殿重修后，保障正常宗教活动安全、防止火险发生等问题日益突出，落实海州寺教产政策更加迫切。每年市人大、政协会议期间，都会有人大代表、政协委员对此问题提出议案、提案。2005年，民建阜新市委就此问题专题调研，就解决此事向市政府提出建议。

市委、市政府对落实海州寺教产政策问题非常重视，市委、市政府主要领导多次到海州寺实地考察调研。2002年4月18日，市政府在海州寺召开了市、区政府有关部门会议，专题研究解决落实海州寺教产政策问题，提出“尊重历史，正视现实，总体规划，分步实施”的原则，对海州寺周边房屋逐步动迁清理，返还海州寺教产。但是由于当时情况复杂，资金缺口大又无着落，规划一直未能得以实施。

从2005年起，市委统战部、市宗教局，海州区委、区政府联合对落实海州寺教产政策问题多次共同调研、共同研究解决方案。2006年解决海州寺问题被列入市委统战部和海州区委、区政府工作的重要日程。市委统战部部长王秀珍与海州区主要领导多次深入海州寺调研，形成材料后向代市长潘利国汇报，得到领导的支持。3月8日，市委统战部、海州区召开会议，研究海州寺周边居民动迁问题，王秀珍部长传达了代市长潘利国关于加快对海州寺周围居民动迁工作进程的指示。会上海州区委书记李国强指出，落实海州寺教产政策要走“政府支持、教众捐赠、市场运作”之路。会议明确此项工作以海州区运行为主，并尽快上报具体实施方案，以得到市政府的协调和支持。8月15日，代市长潘利国主持召开落实海州寺教产政策及周边环境治理有关问题专题会议，市委统战部等12个有关单位参加会议。会议认为，海州寺周边环境整治工作，是落实科学发展观的需要，对贯彻落实党的宗教政策、推动民族宗教事业的发展具有重大意义。同时，有利于改善周边群众生活环境，提升城市形象，消除重大安全隐患，培育城市特色旅游资源。海州寺是全市人民共同的财富，要加大工作力度，将其培育成阜新的特色资源，展示给全市人民及全国各地游客。会议决定成立副市长李明山为组长的领导小组，要求各有关部门要全力支持，团结一致，形成合力，一抓到底。随后，副市长李明山、市委统战部部长王秀珍又召集有关单位专门开会布置落实具体有关工作。确定自9月1日起至9月15日止，一次性全部动迁海州寺周围64户居民。海州区立即行动，成立了区长付志宏为组长的领导小组，立即组织有关单位成员到海州寺周边棚户区入户登记。9月1日，动迁工作正式开始。按照市政府专题会议精神，动迁的居民享受棚户区改造政策。动迁的消息传达后，大部分居民主动配合及时迁出，对一些存在实际困难的居民，海州区政府及时给予解决，对有临时困难的群众，海州区政府领导自己掏钱帮助他们以解燃眉之急。截至15日，64户居民全部动迁完毕，实际安置70户，没有一户被强迁，动迁工作按计划如期顺利完成，解决落实海州寺教产政策及治理周边环境已完成最关键性的工作。按照计划海州寺已作出规划，逐步恢复寺庙建筑，满足信教群众宗教活动需要和防火要求。在留足寺庙用地的同时，剩余用地按照市场化运作方式，开发有特色的商业网点，与海州寺建筑形成一体，成为阜新地区具有特色的旅游商业区。海州寺周围房屋拆迁后，露出它楼阁映红的身姿。寺庙主持白斯仁喇嘛说：“我来海州寺十年了，我们每天都盼着海州寺的问题能够解决。现在，海州寺的问题得到彻底解决，我们感谢党和政府给我们办了好事。”