民建阜新市委员会

服务型政府是相对管制型政府而言的，她是一个有限责任的政府，把自己不该管的事交给企业、社群组织和市场去处理，而将自己的主要精力放在提供公共产品和服务上，如社会保障、教育、卫生、治安和基础设施建设等。

2004年温家宝总理指出：我们要把政府办成一个服务型政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。她是以人文关怀、以民主、法治、透明、廉洁等价值为基础，以低成本提供高效率的公共服务为标志的政府形态，是以民为本的、把服务作为根本使命的政府。

一、我市软环境建设工作存在的主要问题及原因

自2000年我市软环境建设工作启动以来，成立了市委市政府一把手任组长的软环境建设领导小组及办公室，目前已有40个部门进入行政服务中心大厅实行一站式服务、阳光作业、透明高效、使用推广全程代理、并联审批，对重点项目、棚户区改造工程等开辟绿色通道，公共行政服务体系已具雏形，企业和人民群众的满意率正在提高，但与一些市地相比软环境建设工作我们尚存一定的差距。

1、认识上有待于提高

许多人认为软环境建设看不见、摸不着、顶多自己不触高压线就行了，没认识到打造服务型政府是构建和谐社会的必然要求，是一场深刻的思想观念上的革命，是政府职能的大转变，是一场政府机构、人事制度的大变革。

 2、行政审批项目、涉企收费项目有待进一步清理、规范

一些行政审批项目在部门利益、个人利益驱使下难以清理；一些应该进大厅的收费项目迟迟不肯进入，因为一旦进入，意味着一部分特权和利益的消失；由于利益在背后作祟：多头管理、职能交叉、重复检查、以罚代管等现象尽管政府三令五申、但禁而不止；部分事业单位仍依附于行政机关或明摘暗不摘，依靠行政权力、垄断地位低服务高收费，是利益互动的本质使然，因而各种不合理的收费项目取而不消。

3、行政服务大厅职能有待拓展，条件有待改善

目前进入大厅的个别收费项目形同虚设；进厅部门配套项目和办事环节没有跟进；首席代表授权不充分，这必然形成两头受理体外循环、给业主带来极大不便。进厅部门实行松散的双重管理，窗口人员人事、工资、福利等关系均在原单位，限制了对其实施管理和制约的手段；市行政服务中心与省内其他城市的中心现状相比，办公场地明显狭小，没有预留出足够的发展空间，一些部门受窗口限制暂时不能全部进厅；一些审图类工作不能在中心进行等。

    我们认为：软环境建设工作问题深层次原因是政府职能的缺位和越位，政府必须归位，放开那些不该管、也管不好的事，该管的又没管，结果政府无所不能、无所不包、无所不管、成为名副其实的管制性政府，停留在计划经济时代政府机构与人事制度的上层建筑，难以适应已进入市场经济的经济基础的发展，已不能更好地为经济基础服务。

二、打造服务型政府是软环境建设工作的核心

    1、机构、人事制度改革是打造服务型政府的关键之举

古人说得好“治国就是治吏、礼义廉耻、国之四维，四维不张，国将不国”，这实质说的也是软环境问题，也为我们打造服务型政府提供了极为有益的启示。庙多僧多，僧满为患，僧多粥少，为了多喝粥，必然念歪经。一个人活三个人干，必然人俘于事，推诿扯皮。政府部门越设越多，公务人员能进能上、但不能下不能出，这样的机构人事制度不改革，软环境难以改善，客观地讲，我市没那么大的财力，不可能建成全国硬环境最好的城市，但只要我们上下一致、统一认识、付出一定的代价，经过努力，完全有可能把我市建成一个令国家领导人最信赖、阜新人民最满意的服务型政府。